BoB滚球:挂图作战百余天洋山特别归纳保税区封关背面的故事

  在临港新片区管委会特别归纳保税区处（航运处）（以下简称“特别综保处”）的作业室里，挂着一幅作战图。从首期14.27平方公里的围网工程，到一体化信息渠道建造，四大板块合计105项使命清清楚楚地列在表上，每一栏都标明晰时刻节点和相关责任人。曩昔的100多天里，特别综保处副处长宋鹏霖的作业都是围着这张表转，她笑称，自己“抛夫弃子”了三个多月，总算能回家睡个安稳觉了。

  2020年1月，国务院批复赞同建立洋山特别归纳保税区，规划面积25.31平方公里，包含芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。5月12日，洋山特别归纳保税区首期顺畅经过海关总署等国家八部委组成的国务院联合检验组的检验程序。4天后，揭牌典礼正式举办，我国仅有的特别归纳保税区由此诞生。

  难掩激动的心境，宋鹏霖在朋友圈里感叹，“几个月的据守，总算把不或许变成或许。许多年今后，小伙伴们也可以骄傲地夸耀：咱们见证了奇观！”称为“奇观”毫不夸大，建成约32.87公里阻隔围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口；完结161.23万平方米的土地平整使命；建造具有普货、跨境电子商务及食物查验功用的查验场站以及一体化信息办理服务渠道，如此大的作业量，仅仅用时三个月完结，仍是在疫情突袭和春节假期的两层检测下。可以说，临港新片区在“特”字文章上，又画下了浓墨重彩的一笔。

  图说：洋山特别归纳保税区（一期）32.87公里长的阻隔围墙。新民晚报记者 陈梦泽 摄

  什么是围网工程？这对洋山特别归纳保税区的建造具有怎样的含义？据上海社科院高端智库资深专家杨建文介绍，我国151个海关特别监管区的基本特征相同，即国务院批阅、围网关闭、一线二线、保税功用、扩大敞开。不同的是，它们的建立是依据不一起期对外敞开和经济发展的需求。被认为具有部分自由贸易港特征的洋山特别归纳保税区，将在“一线铺开”中完结更大的打破。

  一线怎么铺开？铺开到什么程度？《中华人民共和国海关对洋山特别归纳保税区监管方法》第十三条称（下称《监管方法》），洋山特别综保区与境外之间进出的货品，归于本方法第十一、十二条规则规模的，企业应向海关处理申报手续；不归于上述规模的，海关径予放行。第十二条提出，对法令、法规等有明确规则的，触及我国订立或许参与的世界公约、协议的，和触及安全准入办理的进出境货品，除必须在进出境环节验核相关监管证件外，其他的在进出区环节验核。

  “这就从另一方面代表着，企业不需求申报，一线直接放行，也便是咱们说的‘不报’。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表明，在洋山特别归纳保税区，一线采取了负面清单的办理形式，不只免去了非特别货品一线进出境的相关申报，也最大极限免予提交相关的答应证件。由此一来，洋山特别归纳保税区的一线进境监管，就从本来的全面监管，转变为“负面清单+精准监管”形式。

  可以说，物理围网和电子围网，便是保证一线铺开后还能管得住的必要行动。宋鹏霖和记者说，一期封关区域严厉依照2019年《归纳保税区根底和监管设备设置标准》的标准，对网片、巡关道、视频监控探头、周界报警体系、查验场站等进行了合规性改建晋级。一起，参照荷兰查验中心做法，对查验渠道施行了全关闭改造，打造为一体化、全关闭、高标准、24小时全天候运作的查验场站。此外，为了逐渐构建多维度的“电子围网”，还建造了一体化信息办理服务渠道，渠道以“协同监管+危险预警+政务服务+增值服务”为中心功用，施行精准监管。

  “不像围个猪圈、羊圈那么简略，这儿面的学识多着呐。”宋鹏霖和她的小伙伴认为，原洋山保税港区陆域等地本就装了围网，只用修修补补就好。但真施行行起来，她才发现了自己想的简略了。“得严厉依照海关总署2019年发布的新标准，拆掉重装，本来网片到水泥基座的间隔是5厘米，现在要求缩短到1厘米，保证连老鼠也无法溜过来。这就比如从‘毛坯房’的装饰变成‘二手房’的装饰，作业量登时翻番了。”

  更大的难题还在后边。一场新冠肺炎疫情的突袭，让不少回家春节的工人难以返沪，施工所需的建造资料也无法及时供给。未处理“当务之急”，管委会领导想尽一切方法，把全市可调集的挖掘机都借到了临港，还新增300多名工人，待他们14天阻隔期满后，施行三班倒，24小时抓住建造。

  “奇观的诞生，是咱们‘竭尽全力’的成果。”在特别归纳保税区的2号查验口，临港新片区管委会专职副主任武伟激动地说，“这么快的速度，只要中国人精干成。”让他如此慨叹的理由，源于一家上海企业的“济困扶危”。“这个2号查验口原本是个库房，参照荷兰查验中心的做法，要进行全关闭改造。但选址定下来已是三月底，间隔预检验只剩下20多天。咱们找了两家定制闸口的外企都被当场拒绝了，对方说这个使命不或许完结。后来，在嘉定见到上海快连门业有限公司的老板时，他得知是为了建造特别归纳保税区的需求，便许诺会想尽方法联络全国供给商，必定按期把门送过来。”

  图说：洋山特别归纳保税区跨境电子商务查验场查验流程图。新民晚报记者 陈梦泽 摄

  逢山开路，遇水架桥，正是这种知难而进的精力，完结了洋山特别归纳保税区（一期）的“百日攻关”。但宋鹏霖说，这仅仅万里长征第一步。“物理围网的难题，可以依托人力处理。但方针功用的立异，任重而道远。下一步，咱们要争夺更多的敞开行动可以率先在洋山特别归纳保税区落地施行，充沛的发挥改革敞开试验田效果。”